吕德文:城市如何瘦身强体

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吕德文 武汉大学中国村落治理钻研中间钻研员

在国度发改委不久前公布的《2019年新型城镇化扶植重点使命》中，“紧缩型都会”被初次说起。大要请求，是紧缩型中小都会要瘦身强体，严控增量、盘活存量，指导生齿和大众资本向城区集中。这一观点在政策中呈现，也许表白咱们必要对城镇化的中国门路做一个新的思虑。

一般认为，城镇化进程大致分为三个阶段：城镇化率30%如下属于早期阶段，30%—70%属于中期阶段，7玩運彩,0%—90%则属于后期阶段。1998年我国城镇化率到达30.4%，正式进入城镇化的成长中期。到2018年我国城镇化率已靠近60%，这象征着我国城镇化快速增持久将在可预期的十几年内竣事。回首曩昔20年的城镇化成长，天下各大中小都会多数因此都会扩大作为政策方针，特别在地皮和生齿城镇化的维度上，表示尤甚。详细而言，大都都会的成长都依靠于城区的扩大和生齿流入。甚至于，一些中小型都会在没有足够财产支持的环境下，仅寄托地皮财务也敏捷实现扩大。

经由过程扩大来成长都会，某种水平上已成为诸多都会成长计划的潜伏逻辑，并在政策实践中形成为了必定的路径依靠。但越是如斯，越是必要对城镇化的成长门路做久远展望，特别是要为“后城镇化期间”的可延续成长经营。客观上，我国城镇化高速成长另有必定计谋空间，这个时辰来从新收拾都会成长标的目的，合法当时。笔者认为，紧缩型都会的提出，对客观熟悉都会可延续成长有至关开导意义。

第一，它象征着都会成长不是无尽头的。相较于20年前，当前我国虽仍处于快速城镇化过程，但都会成长的鸿沟却清楚可见。某种意义上，曩昔一些年城镇化的敏捷扩大，既得益于工业扩大和经济气力的加强，也得益于巨大的农业残剩劳动力。而今，工业扩大的速率在低落，农业残剩劳动力也愈来愈少，二者同时象征着地皮都会化的范围将到达必定限度。仅从地舆空间的角度上说，大大都都会的扩大空间已不大。是以，“紧缩”对绝大大都都会而言，都是一个客观请求;每一个都会都要为“后城镇化期间”做好充实筹备。“紧缩型都会”这个说法，实际上是对都会扩大感动的一种按捺。

第二，它象征着都会成长其实不是单一起径的。迄今，我国已构成“都会群—都会圈—大都会—中小都会—小城镇”这一多元成长的城镇化结构。此中每种类型都有其怪异的功效职位地方，必要防止互相竞争、互相替换。是以，一些中小都会的“紧缩”，实际上是为本身找到准肯定位，其成长标的目的其实不必定是要向“大都会”迈进，做一个有活气的难以被替换的中小都会也蛮好的。

第三，它象征着都会成长并不是没有危害。活着界都会成长史上，紧缩型都会常常象征着都会的堕落，表示为财产阑珊、生齿外流、都会空间闲置，乃至会呈现都会失序。我国在都会成长履历上也不乏雷同履历。好比，曩昔一些资本型都会紧张依靠矿产资本开辟，致使财产布局单1、都会功效单调，一旦资本枯竭或行业阑珊，都会活气顿时降低。咱们自动提出“紧缩型都会”观点，就是要防止都会无序扩大演变成都会堕落这个危害。

明显，咱们在计划意义上谈“紧缩型都会”，是从正面踊跃角度来从新定位一些中小都会。但在实际意义上，我国已不@缺%2Wme3%少对紧%6j5uS%缩@型都会瘦身强体的实践履历，很多资本型都会在颠末多年转型后，变得更有活气。在这个意义上，与其把紧缩型都会看做一个警示，不如说它是对都会转型的另外一种表达。

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